美国高校国际事务管理人才培养研究-手机版亚博

 

  

摘    要：

美国高校没有明确提出关于国际组织人才培养的表述，但其培养的公共事务管理人才所具备的能力与国际组织人才标准具有很高的契合度。文章以普林斯顿大学公共事务管理专业人才培养模式作为个案，基于能力冰山理论视角，结合联合国未来胜任力框架，从“冰山上层”显性的专业能力培养、可迁移能力培养与“冰山下层”隐性的价值观塑造三方面，考察总结其先进经验，尝试为我国高校国际组织人才培养提供借鉴。

关键词：

作者简介：高紫旋，上海师范大学国际与比较教育研究院硕士研究生;;闫温乐，上海师范大学国际与比较教育研究院副研究员;

基金：国家社科基金“十三五”规划2018年度教育学一般课题“国际组织高级专业人才培养研究”（编号：bda180032）;

how to cultivate international affairs management talents?——taking the princeton school of public and international affairs as an example

gao zixuan yan wenle

国际组织在全球治理体系中扮演着重要角色，一个国家的国际组织任职状况关乎其话语权与国际影响力。目前，在各大国际组织的职员中具有美国教育背景的职员占据相当大的比例，且学历层次一般都是硕士及以上。这其中，普林斯顿大学公共与国际事务学院（princeton school of public and international affairs,spia）的硕士研究生培养模式具有一定的代表性，其政治与国际研究专业在2022年qs世界大学专业排名中位列第四^[]；其公共事务研究生项目在《美国新闻与世界报道》美国大学专业排名中位列第九。据统计，48%的spia公共事务硕士（master in public affairs,mpa）与52%的公共政策硕士（master in public policy,mpp）毕业生的职业目的地为国际方向^[]。这意味着spia为各级各类国际组织培养与输送了大量人才，其人才培养模式值得研究与借鉴。

国际组织人才的素质标准与培养模式是研究者们关注的重点，了解国际组织的人才需求有助于更有效、更具针对性地培养国际组织人才^[]。联合国于2013年提出了联合国未来胜任力模型，包括核心胜任力、管理胜任力与核心价值观。这一模型为各国提供了一套国际组织人才培养标准。

1973年，大卫·麦克里兰（david mc clelland）提出了能力素质模型理论，即“冰山理论”。他将人的能力素质分成表层的“冰山上”和深层的“冰山下”两部分。前者包括易测量的基本知识和技能，是影响个体工作绩效的重要因素；后者包括社会角色、自我认知、个性特征和动机^[]，是决定个体能力的关键因素^[]。

冰山理论为研究国际组织胜任力框架提供了一种契合的视角。结合联合国未来胜任力模型与冰山理论，从“冰山上层”显性的专业能力培养、可迁移能力培养，与“冰山下层”隐性的价值观塑造三方面考察普林斯顿大学公共与国际事务学院国际组织人才培养模式，总结其先进经验，可为我国高校国际组织人才培养提供借鉴。

专业知识与能力相比较而言更易于习得，属于“冰山上层”，是国际组织职员安身立命的根本所在^[]。关于国际组织高级职员履历的研究表明，国际组织职员专业背景最为集中于经济学专业和公共事务（公共管理、公共政策）专业^[][]。这意味着具有经济学与政治学专业背景的国际组织职员更受青睐。从高校角度而言，学生扎实的专业能力培养应当建立在完备的课程体系与先进的教学模式之上。

（一）侧重政治经济的国际化课程体系

普林斯顿大学spia的mpp是专门为政策专业人员设计的终端学位，其申请者必须具有7年及以上的相关公共服务经验，课程具有灵活性，可根据每个学生的专业需要进行定制。spia的mpa课程关注四大领域，包括国际关系领域、国际发展领域、国内发展领域、政治与经济领域；共有三种课程类型，分别是入门课程，核心课程，多样性、公平性和包容性（diversity,equity,and inclusion,dei）课程。入门课程旨在帮助硕士研究生了解本专业学科背景、掌握基本的专业知识，为日后的深入学习打下基础。每名学生需从国际关系、国际发展和国内发展三大领域选修2门入门课，包括1门政治分析课与1门经济分析课。核心课程共有6门，包括“公共政策政治学”“政策分析与实施心理学”“定量分析”“应用计量经济学和公共政策”“微观经济分析”和“宏观经济分析”^[]。dei课程则旨在培养学生的包容性观念。

通过对普林斯顿大学spia的硕士课程进行分析，不难发现其对于政治学与经济学的强调和逐渐深入的特征，在研究方法层面更注重定量分析的学习和应用。此外，其三大研究领域中国际方向占2/3，说明spia的课程具有国际关切，并不拘泥于国内经济与政策研究，具备一定的国际视野与高度。总体而言，spia的课程以政治学与经济学为重点，深入探讨量化和质性研究方法，旨在帮助学生建立国际化视野，从不同的学术视角分析并解决一系列复杂的政策问题，培养高水平公共事务管理与公共政策管理专业人才。

（二）创建真实的工作情境

在课堂之外，spia竭力为学生创建了解与进入真实工作情境的机会，为学生日后的职业发展保驾护航。主要途径有两种：一是邀请专家、领导和杰出校友开展讲座，二是通过学校社区关系与校友网络为学生提供专业实习机会。

1. 领导者访问计划

马丹·斯登（martijn van der steen）的研究证明，利用从业者的专业经验作为培训和研究的基础，有助于学生克服理论和实践之间的鸿沟^[]，为学生提供专业发展与职业生涯的生动信息。spia的领导通过导师计划（mentorship program）邀请来自不同领域且都在各自领域拥有杰出成就的领导者进行多日访问，并举办公开讲座和面向学生的专门讲座，介绍工作经验的同时，他们本人也为学生们树立良好的学习榜样。

2. 分领域对口实习

专业实习无疑是发展专业能力最直接、最有效的途径。spia拥有多样化的实习项目，除了暑期实习是强制性的，学年兼职实习和年中实习（middle-year-out internships）都是可选的。学年兼职实习关注地方、州和国际问题，学生为公共事务组织工作，每周有一天的时间处理特定的政策问题。在未获得实习薪资时，可申请财政援助以补贴部分差旅费。年中实习较为特殊，自1980年以来，学业成绩良好的mpa一年级学生可以选择在mpa课程中间休学一年，以获得其研究领域的相关工作经验。^[]

暑期实习是mpa学生必须完成的实习项目，一般在第一学年结束后的暑期进行，至少持续10周，学校会为公共和非营利部门的无薪暑期实习提供财政补贴。暑期实习的实习基地类型与mpa课程关注的四大领域相吻合，学生可以选择自己擅长或感兴趣的研究领域开展暑期实习，它们分别是：国际关系领域，包括美国国防部、美国州政府、宪法权利中心等；国际发展领域，包括联合国教科文组织、能源基金会、世界银行等；国内政策领域，包括公民政策中心、公民住房和规划委员会等组织和机构；经济与政治领域，包括非洲发展银行、加州政策实验室、欧洲重建与发展银行、欧洲中心银行等。相应研究领域的实习项目使学生能在自己选定的研究方向深挖，沿着“理论—实践—理论”的路径，在真实的工作情境中发展专业技能。

（三）完善的人才质量保障体系

除了完备的课程体系，普林斯顿大学公共与国际事务学院还制定了严格的学生评价体系与考核标准。首先是在课程成绩方面，要求每门课程不得低于80分（b-），否则就不能继续第二年的学习。其次是实行资格考试制度。一年级硕士研究生必须参加综合政策练习（integrated policy exercise,ipe），该项目称为资格考试1(qualifying exam1,qe1）。它实际上是一种等级考试，要求综合运用第一年获得的分析技能，对政策问题进行具体分析。在第一学年结束时，mpa学生必须参加并通过qe1。qe1用来考查学生具体的学习情况，为教师和学院提供学情反馈。资格考试2(qe2）将在第二学年结束时，就学生所选的研究领域开展。通过所有资格考试的学生才能够顺利毕业。严格的考试与评价体系保障了spia项目的专业性与人才培养质量，对我国大学的“严进宽出”问题具有参考价值。

国际组织人才的可迁移能力是指胜任国际组织各类工作所需要的基本能力，同样属于“冰山上层”。根据联合国未来胜任力模型，应包括交流技能、人际交往与合作技能、计划与组织技能、科技技能、学习技能和管理技能^[]。同时还对应着全球公共管理院校联盟（network of schools of public policy,affairs,and administration,naspaa）所制定的认证标准中学生学习的“一般能力”^[]，包括公共管理与领导能力，参与公共政策并作出贡献的能力，分析、综合、批判思维、解决问题和做出决策的能力，适用于公共服务的表达能力，与不同的民众沟通和富有成效的互动的能力^[]。结合联合国未来胜任力模型，可以整合出公共事务管理专业国际组织人才的可迁移能力，包括：学习能力与批判思维、公共管理与合作能力、人际交往与领导能力。作为naspaa成员之一，普林斯顿spia的项目在学生的可迁移能力培养方面有许多行之有效的途径。

（一）学习能力与批判思维：跨学科研究中心支持下的热点问题研究

学习与创新能力是国际组织人才最基本的可迁移能力之一。国际组织工作带有很强的前沿性，这就要求国际组织人才在具备扎实的专业知识前提下能够紧跟专业与职务上的新发展，积极吸纳新知识，并具有创新能力，以解决新问题。

spia的研究主题几乎涵盖国际国内社会的方方面面，基本覆盖国际组织工作方向，包括环境与能源、人口与移民、教育与劳动、家庭与儿童、金融与财政、全球化与贸易、国际发展、政治与治理、科技与创新等^[]。此外，spia项目的研究还具有前瞻性与批判性。以全球化与贸易主题研究为例，他们针对特朗普政府发起的贸易战影响进行了研究，并于2019年3月发布了题为《贸易战给美国和其他国家造成重大损失》的政策简报，指出贸易战造成全球经济衰退的恶果。^[]

为拓展研究深度与广度，spia积极开展学科间与校际的资源共享与合作，针对各研究主题设有跨学科研究中心，如能源与环境政策研究中心（center for policy research on energy and the environment,c-pree）支持环境与能源问题研究；人口研究办公室（office of population research,opr）支持人口与移民问题研究；本德海姆-托曼儿童福利研究中心（bendheimthoman center for research on child wellbeing,crcw）支持家庭与儿童问题研究；尼豪斯全球化与治理中心（niehaus center for globalization and governance,ncgg）支持全球化与贸易研究等^[]。值得注意的是，研究主题与研究中心并非一一对应，而是呈现复合型的联系，即某一研究主题下可能设有若干研究中心，某一研究中心的研究领域可能包含若干研究主题。这样多点对应的关系便于帮助学生从更高的层次审视研究问题之间的联系，将松散的各类研究主题织成有秩序的研究网络，提供多元化的研究视角。

（二）公共管理与合作能力：提供真实建议的政策研讨会

国际组织是世界政治的参与者与各成员国讨论共同关心的利益和问题的论坛^[]。各国在合作解决问题的同时必须面对利益冲突，协调矛盾。因此，无论是作为国际组织中的国家或地区代表，还是国际组织正式职员，都应具备优秀的解决公共管理事务的能力与出色的合作能力。

普林斯顿spia的政策研讨会以小组合作的形式开展，每个主题下的研讨会由一名教师带领8～10名学生开展，师生合作、生生合作应对政策挑战。其关注的政策问题往往源自真实机构的委托，极具前沿性与挑战性。以2021年的政策研讨会主题为例，包括为应对新冠肺炎疫情而提出的医疗法案改革与疫苗接种率问题；为应对全球气候变化而提出的气候适应性与沿海地区管理问题；针对逆全球化浪潮所提出的全球供应链和地缘政治风险与外交冲突问题等。学生们需要在与研讨会小组成员沟通合作的基础上，利用在课程学习中所获得的专业技能，分析复杂且具有挑战性的政策问题。研讨会的目的在于深入了解政策问题，并在有关体制和政治背景下提出富有创造性和现实性的政策建议。大多数学生会选择在秋季假期从事实地考察与研究。在秋季学期结束时，每个研讨会都会生成最终报告，并向委托方提供相应的政策建议^[]。例如，spia的政策研讨会分析了联合国儿童基金会（unicef）在紧急救济与重建阶段的教育规划和教育政策。在此主题下，研讨会小组成员进行有序分工，分别选取哥伦比亚、利比里亚和南苏丹作为政策研究案例，并在unicef的协助下进行实地调查，最终形成政策报告———《紧急救济与早期重建中的教育：联合国儿童基金会在哥伦比亚、利比亚和南苏丹的干预》（education in emergencies and early reconstruction:unicef interventions in colombia,liberia,and southern sudan）。

以小组合作形式开展的基于真实问题的政策研究为学生提供了发展合作与沟通能力的机会，实地考察让学生有机会直面政策问题与实施困境，在获取第一手资料的同时对政策问题背后的人、事、物有感性认知，让政策分析不只停留在政策文本，而更关注政策落地后的现实问题，锻炼学生的公共管理能力。

（三）人际交往与领导能力：普林斯顿大学政策学生政府的运作

绝大多数政府间国际组织都拥有完整的官僚体系与层级制度，要求各级职员都具备一定的领导能力，级别越高，对领导力的要求也越高。来自世界各国的职员各司其职，维系着国际组织的运行，共同协商解决区域性或世界性难题。因此，在国际组织工作的职员应当具备与不同文化背景、不同职位级别的对象进行沟通与合作的能力。

普林斯顿大学政策学生政府（the princeton university policy student government,pupsg）是普林斯顿大学spia的研究生自治管理机构。pupsg旨在给予学生在学校治理中的发言权，并提供一个实践性论坛，让学生有机会将所学知识转化为实践项目^[]。pupsg主要的工作职责包括担任学生与教职员工和管理层之间的联络人；制定预算，并定期召开pupsg委员会会议；每学期代表学生团体参加mpa项目委员会会议，并就当前问题提供意见；参与年度课程开发；协调志愿活动，规划社会活动；与学生发起项目基金（student initiated projects fund,sip）共同赞助有价值、有意义的活动。尤其具有代表性的是其主办的服务性拍卖活动，目的是为当地的慈善机构伊斯尔学院（isles institute）筹集资金。

不难发现，pupsg与我国高校的学生会十分相似，都具有联络师生、自治管理、组织活动等方面的功能，也都强调学生在其中发挥主要作用。但pupsg的组织结构更加完善，主席团成员不仅包括学生代表，还包括教师代表、领导代表甚至社区代表，体系更加庞大，相比而言更像一个正规的“微型政府”。也因此其所组织的活动往往规模更大，服务范围更广^[]，涉及的资金运转量也更多。

价值观具有内隐性，在能力素质模型中处于“冰山下层”，是决定个体能力的关键因素。无论是区域性国际组织还是全球性国际组织，都具有文化多样性的特点，因此，尊重多样性的特质对于国际组织职员而言十分必要。此外，以联合国系统为例，作为倡导性别平等的表率，其在招聘时特别重视女性地位，强调公平与包容^[]。普林斯顿spia一直以来秉持多样性、公平性和包容性的理念，打造各类课程与活动，致力于创建多样、公平和包容的校园环境，力图将dei理念深植于学生心中。

（一）蕴含多样、公平和包容的课程与活动

普林斯顿spia致力于将dei价值观传递给普林斯顿社区内的每一份子，最直接的方法便是打造dei课程与各类蕴含dei理念的活动。

学院正在努力使其教师队伍多样化，并将dei的问题更好地纳入核心课程和入门课程。2018年，spia专门设立了一个dei博士后研究学者的职位，与教师一起教授mpa相关项目的核心课程和入门课程，主要专注公共政策政治学和国内政治这两门课程^[]。学者尼隆·克劳福德（nyron crawford）在2019年春季学期开设了一门名为“美国的种族民主”的半学期课程。这门课程介绍了关于种族和民主的学术性知识，鼓励人们在制定政策时思考公共体系中的公正和平等以及二者的重要性。特别关注种族相关问题在公众舆论和政治行为中的表达方式，同时也考虑到种族平等工具和文化响应性评价。

为强调多样、公平与包容的重要性，spia组织了丰富的dei讲习班活动，并从最初每年1次增加到平均每年7次。在近两年的课程中，学院为研究生提供了10个不同的讲习班。除了强制性全天候研讨会，其他讲习班集中讨论与解决种族主义相关问题，如废除阶级歧视，偏见、刻板印象和轻微侵犯的影响，健康的男子气概，成为支持性少数群体的积极盟友。学院还为与研究生互动的教师和行政人员提供了讲习班，涵盖dei相关信息，以及实践性活动———与来自不同背景的人交往。

dei课程与讲习班更多聚焦于dei问题的研究与解决，是研究生必须学习的概念性知识。在学习以外，spia还会组织大量正式与非正式活动，帮助学生在日常生活中理解dei，主要有多样性晚餐（diversity dinner）、社会活动与出游（social events and outings）。多样性晚餐通常在卡尔·a.菲尔兹平等与文化理解中心（carl a.fields center for equality cultural understanding）定期举行，旨在为有色人种、低收入人群、第一代移民、性少数群体等提供一个温馨的支持性空间。社会活动和出游则为学生与教职工提供了相互学习、共同成长的机会，且具有趣味性。例如，2021年2月，一个学生小组参与了麦卡特剧院（mc carter theater）“细微之处”（the niceties）的剧目演出，该剧主角为常春藤大学的一名有色人种学生和她的白人教授，剧情则围绕该学生关于奴隶制对美国革命影响的论文开展。

除此之外，spia还通过形式多样的辅导班为学生提供dei理解方面的指导，并积极与各类学生组织合作，共同推进对少数群体的尊重、包容与支持，打造多样化、公平和包容的社区环境。

（二）强调多样、公平和包容的校园环境

多样性和包容性是普林斯顿大学教育使命的核心，也是其社会服务的核心。普林斯顿大学校长克里斯托弗·艾斯格鲁伯（christopher eisgruber）说：“只有从社会各阶层吸引最优秀的人才，才能实现我们所期望的学术和教育卓越。”因此在整个大学内部，普林斯顿社区的成员都坚定地致力于拓宽包容性内涵。

“我们要推进dei倡议不断发展”，这是普林斯顿spia院长阿马尼·贾马尔（amaney jamal）所做出的最新战略承诺^[]。为了实现这一战略目标，打造多样、公平与包容的校园环境，帮助学生解决相关问题，普林斯顿大学公平和多样性办公室颁布了许多政策文本，包括机会平等政策、反歧视/骚扰政策、言论自由政策、服务与援助动物政策等，并就以上政策所涉及的问题提供了投诉程序、校园资源和支持服务。以政策规定的形式，明确了学校的立场，保障dei相关问题得到妥善解决。除此之外，普林斯顿大学还制定了一系列战略来保障多样、公平与包容的校园环境，具体包括：采取多元化战略举措，打造多样性校园氛围；制定行动规划以及全面发展战略，打击结构性种族主义；加强机构协调，支持正在进行的种族平等和与多样性有关的专业发展；致力于促进学术部门的多样性、包容性和归属感等。这些战略与举措的落实，推进了dei倡议不断发展，共同构建了多样、公平和包容的校园环境。

普林斯顿spia在人才培养方面有许多经验可供参考，其培养的公共管理人才所具备的能力与素质与国际组织人才标准具有很高的契合度。以联合国未来胜任力框架为参考，从专业能力培养方面来看，spia的课程设置侧重政治学与经济学，并突出国际关切；实习项目致力于为学生创建真实工作情境，提供前往国际组织实习的机会；通过严格的考试与评价制度保障了人才培养的质量。从可迁移能力培养方面来看，spia以跨学科研究中心为依托开展热点问题研究，培养学生的学习能力与批判思维；通过政策研讨会，培养学生的公共管理与合作能力；借由普林斯顿大学pupsg的运作，培养学生的人际交往与领导能力。从价值观塑造的层面来看，spia秉持dei理念打造各类课程与活动，致力于创建多样、公平和包容的校园环境，力图将dei价值观深植于学生心中。

我国国际组织职员在数量和层级上都还有很大的发展空间，虽然近年来我国在国际组织人才培养方面取得了一定的成绩，但还存在教学模式单一、实习就业缺乏保障的问题^[]。纵观普林斯顿spia的人才培养模式，其课程设置的侧重点，与国际组织的实习合作模式，面向真实问题的政策研讨会，塑造学生价值观的方式，都对我国的国际组织人才培养具有借鉴意义。