浅谈二级学院教学管理规章制度建设
摘 要: 我校《章程》明确指出，“学校实行校、院两级管理体制”。在第一次、第二次校内自评过程中发现，作为办学实体的二级学院如何进行教学管理？如何制定规章制度？依据什么原则制定？该建立那些基本的规章制度？等方面或多或少存在不少问题，认为应该规范和统一。
关键词: 二级学院 教学管理 规章制度建设
2004年8月教育部下发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》比起2002年的方案在指导思想上从16字变成20字方针，多出了“以评促管”。2005年教育部文件和周济部长在全国普通高等学校本科教学工作会议上的讲话又要求“加大教学经费投入”、“强化教学管理”、“深化教学改革”。进一步强化了教学管理的重要性。各高校以教学质量是学校生命线的理念强化教学管理。
教学管理规章制度是学校教学管理的一切规范性文件的统称。它对教学工作的正常运行，有着十分重要的意义。因而，规章制度的建设是高校教学管理的重要组成部分。
一、高等学校人才培养特点决定，强化二级学院的教学管理
1、人才培养的实体为按学科或专业群设置的二级学院
首先，从高等学校教育的特点来看其主要任务是培养专门人才。人才培养是分学科专业的。承担专门人才培养任务的主体或实体实为按学科或专业群设置的二级学院。所以，提高人才培养的质量主要依靠二级学院的教学工作质量、专业学术水平和教学管理水平。其次，高等学校的学科和专业建设是高校的基本建设，也是提高人才培养质量的综合保障。学科建设的发展方向以及学科队伍和基地建设任务主要也是由二级学院来承担的。教育教学改革也主要是由二级学院来组织开展的。因此，加强二级学院教学管理工作，强化其教学管理职能，是由高等学校办学特点所决定的。
2、人才培养的多元化、个性化，要求准确定位校、院两级的教学管理目标
一所学校人才培养质量的标准，应当体现和符合国家对高等学校人才培养的层次标准和要求，这在《高等教育法》中已有明确的规定，这是国家对人才规格的统一和基本的要求。规定高等学校要着力培养具有创新精神和实践能力，能适应国际化需要的人才，使学生在全面发展、提高综合素质的基础上，个性得到充分发展以满足社会多元化人才的需要。为此，学校要在服务社会的思想指导下，依据《高等教育法》和学校自身条件,明确学校定位和人才培养的特色与具体质量标准。同时，制定基本的和宏观的管理制度和工作规范这是校级层次教学管理的目标定位。为了实现人才多元化培养的目标，依据学校的统一标准，授予二级学院相应的自主管理权限，使其能结合本学院学科专业特点、师生及教学条件等资源情况予以补充、完善和改革创新教学管理制度，以形成多元化人才培养的环境和空间。二级学院的教学管理应是学校宏观管理目标和规范要求的细化和个性化，同时，学院的教学管理要不断改革创新，以构建具有学科专业特点的，适应多元化、个性化人才培养的教学管理新模式。
3、集中、统一和分级管理的特点，要求准确划分校、院两级的教学管理职能和任务
校级管理部门的重点应放在人才培养目标、质量标准、教学活动运行规范等目标性管理上，并对教学运行过程实施宏观管理和监控。同时，对二级学院必备的教学运行条件予以协调服务和保障。校级管理行使制订目标、监控考核、政策研究、宏观调控及对外联络等职能。二级学院的教学管理任务是，贯彻落实学校对本学院制定的目标要求，结合学科专业和人、财、物等条件，予以补充完善和改革创新，重点要放在教学活动过程的监控和管理上，以发挥教学管理的直接和基础作用。在人才培养的过程中影响教育教学质量的因素众多，如课堂教学、实验实践教学质量和效果、考试考核要求、相关教学条件保障等都对教学质量产生直接影响。教学过程既处在学校总体监管之中，更处于二级学院的直接活动范畴。由二级学院实施教学过程的管理和监控更直接也更有效。因此，二级学院教学管理的任务和职能，应在实现学校管理目标的同时，以教学活动及过程的管理为主体，这也是构建学校整体教学管理监控系统实现高效运转的客观要求。在下放教学管理权限的同时，学校对二级学院的教学管理进行评价和监督。
二、教育目标有效实施的关键，在于体现管理者管理理念的规章制度的建立
1、以先进理念为先导，强化教学管理规章制度的建设
所谓管理是“人类社会实践的特殊领域，它是指管理者所特有的并施之于被管理者的一种活动，它是管理者的意志和设想变成被管理者产生从属性活动的直接动因，从而有可能是管理者同被管理者的具体而有成效的活动综合成一种总体运动，以便顺利实现管理者所预定的目标”。这里，我们要注意的是，教育目标的不同、管理者的意志和设想的不同、被管理对象的不同，作为管理者都应采取不同形式的管理模式和管理方法。像我们学校，现有尽二十个学院，学院和学院的具体的教育目标和管理者都是不同的，这就要求每个学院的管理者，根据国家和学校的有关法规，依据不同的教育目标和条件，不断探索和完善具有本学院特色的，体现管理者意志和设想的管理模式和管理方法。因此，我们说“教育目标的有效实施就是教育管理的目标”，而教育目标有效实施的重要手段之一，就是规章制度的建立。
2、二级学院制定教学管理规章制度的主要依据
（1）《宪法》、《教育法》以及其他有关法律法规为依据。宪法是根本大法，其他法律规定人们在社会关系中的权利、衣物和行为规范，并由国家强制力保证其实施。高校应自觉遵守国家的宪法和法律。其管理规章的制定必须以宪法和其他法律的精神、原则和要求为依据，不得和他们相抵触。
（2）《高等教育法》以及其他有关高等教育法规为依据。高等教育法规是国家立法机关及授权的其他国家机关制定和颁布的有关高等教育的一切规范性文件的统称。对高等学校的工作具有直接的指导作用，是高等学校制定管理规章的主要依据。
（3）《高等教育学》、《管理学原理》以及相关的有关理论。高等教育学是研究高等教育现象及其规律的科学，对高等教育的性质、目的、内容、特点等都作了理论性的阐述。所以高等学校在制定管理规章时必须遵照高等教育学的原理，反映高等教育的特点与规律。管理学是对管理活动的科学概括和总结，揭示了管理活动的普遍规律，其原则和方法能指导各个领域的管理活动。因此，制定高校管理规章必须依照管理学的基本原理。
（4）《延边大学章程》、《延边大学行政规章制度汇编》以及学院的办学定位、培养目标、学院的办学条件等。我校根据《高等教育法》制订的《延边大学章程》，反映了我校的实际，体现了学校办学的指导思想、办学的目的、办学的任务和特色，对管理体制、运行机制以及成员的条件、权利与义务等各方面都作了明确的规定。《延边大学行政规章制度汇编》是学校《章程》的细化，是学校或授权的有关部门制定和颁布的有关学校行政事务的一切规范性文件的统称。对学校的行政工作具有最直接的指导作用。因此，两者都是制定管理规章的主要依据。同时，在制定规章制度过程中，一定要结合二级学院的办学实际和条件等。否则，就和学校的规章制度如出一辙，针对性不强，没有实际意义。
3、二级学院制定教学管理规章制度的主要原则
（1）以社会主义市场经济的理论为指导。从制度上创造一种机会均等、平等竞争、优胜劣汰的环境，保持和增强学校发展的内动力，营造宽松和谐的氛围。
（2）坚持实事求是思想，从学校、学院实际出发。我们学校合并已十多年，但各学院间，无论是规模、层次、传统，还是办学条件、教学水平和质量等，都有较大差别，发展不平衡。因此，二级学院在制定管理规章时，必须从自身的实际情况出发，不能超越现阶段师生员工的思想实际,脱离现实的办学条件和特点。否则，制定的管理规章，不仅难以成为师生员工的行为准则，而且会造成混乱，影响学院事业的发展。当然我们应该肯定，各学院培养人的共同特性，决定了其基本管理规章大致上是相似的。
（3）要具备规章制度的基本逻辑要求。规章制度作为师生员工参与学院事务的一种照章办事的原则和制度，必须具备一般规章制度的基本逻辑要求，即应该行为与不应该行为，根据行为给予保护或惩罚等。
（4）必须保持连续性和稳定性。连续性是指规章制度不能随意中断，新老规章之间保持一定的继承关系。稳定性是指规章制度一经颁布施行，就应在一定时期内起作用，而不能朝令夕改，随意废弃，当然连续性和稳定性是相对的，当客观情况发生了变化，原来的制度阻碍学院发展时，就要及时清理、修改、废除过时的制度，按新形势的要求，制定新的符合客观需要的制度。
（5）要有坚定的原则性和适度的灵活性。如果规章制度的原则性不强，就会失去约束力；如果没有一定的灵活性，就不能解决个别特殊问题。但灵活性的实施必须通过一定的程序，而不应由个别人的意志决定。
（6）简单明了，易于执行和操作。要求目的、责任明确，文字简洁明了，格式规范、内容简练、条理清晰，具有较强的可操作性。
（7）要从根本性需求出发，与最本质的目标相联系。离开了制度,学校就会成为一盘散沙。但制度又反映了对人的基本态度，因而制度又不是随心所欲不受任何制约的。制度必须从管理的根本性需求出发, 而且制度并不是越繁琐越好，也不能为严格而严格，制度必须体现对人有高度的约束和规范，但又充分地信任人和尊重人，这就要求制度的产生必须是立足于需要之上，立足于需要之上的制度即使再严格也是被人乐于接受。
4、二级学院制定教学管理规章制度的主要内容
建立完善的教学管理规章制度体系，加强教学规章制度制度建设，有利于实现教学管理的规范化、科学化。可以说，科学的教学规章制度 体系的建立是实现教学管理科学化的基础。
根据高校教学管理的特点，至少应建立以下三个方面的教学规章制度体系：一是包括各专业人才培养方案（教学计划）以及反映学院教学管理体制的各种规章制度；二是包括教学大纲以及有关教学、实践教学、批改作业、答疑辅导、考试、毕业设计（论文）、成绩管理、学籍管理等等各个教学环节的管理制度、规定等文件；三是包括有关师资、学生、教材、仪器、设备等教学管理要素的制度与规定（有关规章制度的具体目录请参看附件）。
值得注意的是，在所有关于教学管理的制度体系中，有一条基本的链：即教学计划--教学大纲—教学与考试管理制度，这一链反映了人才培养目标和教学过程的基本要求，是教学管理中最重要的管理制度。因此，科学的教学管理，应首先根据培养目标和教学过程的要求，建立健全教学规章制度体系。只有规范的教学系统，才能从根本上克服教学管理的随意性，提高教学管理科学化的程度。
三、教学管理规章制度的实施与监督
规范的教学规章制度体系的建立，只是为科学的教学管理提供了指导原则和工作基础，而有效的科学管理是在教学过程中实施的。因此，实施科学的指导与控制是教学管理科学化的关键。
1、广泛宣传、严格管理，树立依法治校的理念
严格执行教学规章制度是有序化教学管理的基本要求，而严格教学管理必须做到以下几点：一是要以培养目标和教学规章制度作为管理的基本依据，严格按制度办事，坚持原则，不循私情，实现教学管理规范化、制度化；二是坚持管理的经常性和连贯性。教学活动是动态连续的过程，因此，教学管理工作也应该是连续不间断的，不应该时紧时松；三是各项规章制度要通过各种形式广泛宣传和组织学习，在广大师生员工中特别是领导干部中树立依法办事，依法治校的管理理念。
2、坚持“以人为本”，实行激励机制
高校的教学活动是一种智力型的高层次活动，教学活动的参与者，老师和学生都具有较高的素质。因此，教学管理不能一律追求严厉，应在严格管理的同时，坚持“以人为本”的理念，有效运用激励机制。首先，在教学管理中应运用行为科学的理论，认真调查了解师生在教学过程中的各种心理需求，并创造条件尽力满足其合理需求，并注重引导将这些需求同教学目标有机结合起来，使搞好教学、努力学习成为老师、学生的最高层次的需求。这样就从内心深处产生了教与学的自发动力，从根本上提高了教学管理的质量和效率。其次，要在保证教学规章制度有效实施的基础上，尽可能给师生留有一定的自由度，尽可能使教学过程的管理由外在的强制性控制转化为内在的自我控制，以最大限度地调动师生的积极性，发挥师生的主观能动性和创造性。
3、加强考核与评估，形成和谐的校园制度文化
对教学实行卓有成效的管理，完全依靠过程控制是不够的，还应加强对教学的考核与评估工作。首先，应强化常规的教学检查与监督，如实行期初、期中教学检查，这是实施有效教学管理的必要手段。其次，要根据不同层次和类型的教学工作要求，制定科学合理的评估指标体系，采用切实可行的评估方法，对各层次和类型的教学管理工作进行评估，以客观地评价工作状况，肯定工作成绩，发现存在的问题。最后，通过客观公正的教学考核与评估结果，运用各种精神和物质手段，对优秀者加以奖励，对工作质量达不到要求甚至造成教学事故者进行必要的惩罚，只有这样才能在教学管理中形成积极向上的良好氛围，同时形成和谐的校园制度文化。
参考文献：
[1] 王燕、潘泽江、王炯，高等学校二级学院教学管理地位与作用浅议，集团经济研究2005年20期。
[2] 薛巧巧，关于高校教学管理科学化问题的思考，赤峰教育网2006年11月20日。
[3] 母国光、翁史烈，高等教育研究，北京师范大学出版社1995年12月。
[4] 教学管理规章制度目录，金陵科技大学。
[5] 董刚，高等学校院系管理规章制度全集，银声音像出版社2004年4月。
附件：二级学院教学管理基本规章制度目录（根据学院培养目标、基本条件等的不同，规章制度的条目、内容也有所不同，以下目录仅供参考）
1、学院的基本职能、权限（含学院的基本职能；院长、副院长工作职责；学院办公室及工作人员的工作职责、专业、教研室主任工作职责；教学工作委员会条例；院务委员会议事规则；院长办公例会制度等）
2、学院教学各环节的管理（含学院教学管理规程；学科、专业建设及管理方案；学科、专业建设措施；课程建设与管理办法；课程建设措施；教学计划编制、实施和控制有关的制度；教学大纲、课程介绍制订细则；专业特色建设及管理办法；教学过程管理制度；教学工作规范；实践教学及基地建设管理办法；教学各环节质量标准及管理制度；教学质量评价管理制度；教学检查管理制度；考试及职业技能考核管理制度；关于排、调课的规定；毕业论文（设计）管理工作规定及要求；实习要求及管理规定；学生课外培养计划及实施办法；学生社会实践管理制度；教师师德规范；实行课程主讲教师制度；青年教师教学比赛管理办法；教师教学工作考核办法；师资培训管理办法；师资培训措施；校外兼职教师管理规定；优秀青年骨干教师选拔培养条例；第二课堂管理制度；教学研究、教学管理研究制度；教学改革与创新奖励制度；素质教育管理方法；教学督导组管理办法；教学事故认定和处理办法；优秀教学成果奖评定、奖励办法；学生学习制度；双语课程建设措施；多媒体教学管理办法；教学管理档案管理办法等）
3、教学要素的管理制度（含教材建设与管理规定；教材建设措施；教材建设管理委员会工作条例；自编教材(讲义)管理及评优工作条例；实验教学管理办法；实验室工作规程；学院仪器设备管理办法；实验室工作档案管理办法；实验室安全管理制度；教室及多媒体教室管理使用制度；仪器设备采购、管理及维修办法；实验室基本信息收集整理及上报制度；学生实验守则及考核管理办法等）
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